केंद्रीय वित्त एवं कॉरपोरेट कार्य मंत्री श्रीमती निर्मला सीतारमण द्वारा संसद में प्रस्तुत आर्थिक समीक्षा 2025-26 की प्रस्तावना में तर्क दिया गया है कि देश को अनिश्चितता के दौर में उद्यमशील नीति निर्माण की दिशा में गहन बदलाव की आवश्यकता है: एक ऐसा देश जो अनिश्चितता के उभरने से पहले ही कार्रवाई कर सके, जोखिम से बचने के बजाय उसका ढांचा तैयार करे, प्रयोगों से व्यवस्थित रूप से सीखे और निष्क्रियता के बिना सही दिशा में आगे बढ़े।
प्रस्तावना में कहा गया है कि यह कोई “अमूर्त आकांक्षा” नहीं है और आगे कहा गया है कि “भारत में इस दृष्टिकोण के तत्व व्यवहारिक तौर पर दिखने लगे हैं: सेमीकंडक्टर और हरित हाइड्रोजन के लिए मिशन-मोड प्लेटफॉर्म की स्थापना से लेकर, अपनी तरह के पहले घरेलू नवाचार को सक्षम बनाने के लिए सार्वजनिक खरीद के पुनर्गठन तक, और देशों के स्तर पर विनियमन समझौतों तक जो निरीक्षण-आधारित नियंत्रण को विश्वास-आधारित अनुपालन से प्रतिस्थापित करते हैं। ये इस बात के शुरुआती संकेत हैं कि अनुपालन से क्षमता की ओर बढ़ने पर एक उद्यमशील राज्य कैसा दिखता है।”
आर्थिक समीक्षा में कोविड-पश्चात काल में भारतीय अर्थव्यवस्था द्वारा लगातार सामना की गई चुनौतियों और इसके बावजूद लचीलेपन को रेखांकित किया गया है, विशेष रूप से भारत की मजबूत आर्थिक स्थिति को। व्यापक आर्थिक प्रदर्शन का विश्लेषण करते हुए, इसमें अप्रैल 2025 में अमेरिका द्वारा लगाए गए टैरिफ के मद्देनजर सरकार द्वारा किए गए नीतिगत और आर्थिक सुधारों पर भी ध्यान दिया गया। सुधारों की तात्कालिकता को देखते हुए, “सरकार में एक नई ऊर्जा का संचार हुआ है। पांच महीने बाद, भारत अब पूरे वर्ष के लिए 7 प्रतिशत से अधिक की वास्तविक विकास दर और अगले वर्ष भी लगभग 7 प्रतिशत की वास्तविक विकास दर की उम्मीद कर रहा है।”
आर्थिक समीक्षा के अनुसार, 2025 की विडंबना यह है कि दशकों में भारत का सबसे मजबूत व्यापक आर्थिक प्रदर्शन एक ऐसी वैश्विक प्रणाली से टकरा गया है जो अब मुद्रा स्थिरता, पूंजी प्रवाह या रणनीतिक सुरक्षा के रूप में व्यापक आर्थिक सफलता को लाभान्वित नहीं करती है।
घरेलू आकांक्षाओं के संदर्भ में बाहरी वैश्विक वातावरण को देखते हुए, आर्थिक समीक्षा में कहा गया है, “भारत 145 करोड़ लोगों का देश है जो एक पीढ़ी के दौरान लोकतांत्रिक ढांचे के भीतर एक समृद्ध देश बनने की आकांक्षा रखता है। भारत का आकार और लोकतंत्र अनुकरणीय आदर्शों की संभावना को सीमित करते हैं। वैश्विक प्रभुत्वशाली देश द्वारा अपनी आर्थिक और अन्य प्रतिबद्धताओं और प्राथमिकताओं पर पुनर्विचार करने, वैश्विक व्यापार को अनिश्चितता के भंवर में धकेलने, वैश्विक टकरावों के बढ़ने और दरारों के चौड़ा होने के साथ, भारत की आर्थिक महत्वाकांक्षाओं को शक्तिशाली वैश्विक चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। यदि राज्य, निजी क्षेत्र और परिवार एकजुट होने, अनुकूलन करने और वर्तमान समय की मांग के अनुरूप प्रयास करने के लिए तैयार हों, तो इन्हीं चुनौतियों को अनुकूल परिस्थितियों में बदला जा सकता है। यह कार्य न तो सरल होगा और न ही आरामदायक – किंतु यह अपरिहार्य अवश्य है।”
यथार्थवादी दृष्टिकोण से देखें तो, आर्थिक समीक्षा 2026 के लिए तीन संभावित वैश्विक परिदृश्य प्रस्तुत करती है:
1. यह चिंता बनी रहेगी कि चल रही वैश्विक राजनीतिक और आर्थिक उथल-पुथल के नकारात्मक प्रभाव कुछ समय बाद प्रकट हो सकते हैं। ये घटनाक्रम एक ऐसी दुनिया का संकेत देते हैं जो कम समन्वित, अधिक जोखिम से बचने वाली और अनिश्चित परिणामों के प्रति अधिक संवेदनशील होगी, जिसमें सुरक्षा का दायरा कम होगा। यह परिदृश्य निरंतरता से अधिक नियंत्रित अव्यवस्था पर केंद्रित है, जिसमें देश एक ऐसी दुनिया में काम कर रहे हैं जो एकीकृत तो है लेकिन तेजी से अविश्वासपूर्ण होती जा रही है।
2. अव्यवस्थित बहुध्रुवीय विघटन की संभावना काफी बढ़ जाती है और इसे एक आकस्मिक जोखिम के रूप में नहीं माना जा सकता। इस स्थिति में, रणनीतिक प्रतिद्वंद्विता तीव्र हो जाती है… व्यापार तेजी से स्पष्ट रूप से दबावयुक्त हो जाता है, प्रतिबंध और जवाबी उपाय बढ़ जाते हैं, राजनीतिक दबाव में आपूर्ति श्रृंखलाओं का पुनर्गठन होता है, और वित्तीय तनाव की घटनाएं कम सुरक्षा उपायों और कमजोर संस्थागत झटकों को अवशोषित करने वाले तंत्रों के साथ सीमाओं के पार फैल जाती हैं। इस दुनिया में, नीति अधिक राष्ट्रीयकृत हो जाती है, और देशों को स्वायत्तता, विकास और स्थिरता के बीच तीखे समझौते करने पड़ते हैं।
3. एक ऐसी प्रणालीगत उथल-पुथल का खतरा है जिसमें वित्तीय, तकनीकी और भू-राजनीतिक तनाव स्वतंत्र रूप से घटित होने के बजाय एक दूसरे को बढ़ा देते हैं। हालांकि यह एक कम संभावना वाला परिदृश्य है, फिर भी इसके परिणाम काफी विषम होंगे। इसके व्यापक आर्थिक परिणाम 2008 के वैश्विक वित्तीय संकट से भी बदतर हो सकते हैं।
आर्थिक समीक्षा के अनुसार, तीनों ही परिदृश्यों में भारत अपनी मजबूत व्यापक आर्थिक बुनियाद के कारण अन्य देशों की तुलना में अपेक्षाकृत बेहतर स्थिति में है, लेकिन यह सुरक्षा की गारंटी नहीं देता। देश को एक विशाल घरेलू बाजार, कम वित्तीयकृत विकास मॉडल, मजबूत विदेशी मुद्रा भंडार और विश्वसनीय रणनीतिक स्वायत्तता का लाभ मिलता है। ये विशेषताएं ऐसे वातावरण में सुरक्षा कवच प्रदान करती हैं जहां वित्तीय अस्थिरता आसन्न है और भू-राजनीतिक अनिश्चितता स्थायी है।
इसी प्रकार, आर्थिक समीक्षा में कहा गया है, “तीनों परिदृश्यों में भारत के लिए पूंजी प्रवाह में व्यवधान और रुपये पर इसका परिणामी प्रभाव एक समान जोखिम है। केवल इसकी तीव्रता और अवधि भिन्न होगी। भू-राजनीतिक उथल-पुथल से भरे विश्व में, यह एक वर्ष तक सीमित नहीं रह सकता है, बल्कि एक अधिक दीर्घकालिक विशेषता हो सकती है।”
एक ही समय में मैराथन और स्प्रिंट दौड़
इसके जवाब में, आर्थिक समीक्षा का तर्क है कि भारत को अपने बढ़ते आयात व्यय को पूरा करने के लिए निवेशकों की पर्याप्त रुचि और विदेशी मुद्रा में निर्यात आय उत्पन्न करने की आवश्यकता है, क्योंकि स्वदेशीकरण प्रयासों की सफलता के बावजूद, बढ़ती आय के साथ आयात में वृद्धि अनिवार्य रूप से होगी।
आर्थिक समीक्षा का सुझाव है कि आर्थिक नीति को आपूर्ति की स्थिरता, संसाधन बफर के निर्माण और मार्गों और भुगतान प्रणालियों के विविधीकरण पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, और कहा कि 2026 के लिए उपयुक्त रुख रक्षात्मक निराशावाद के बजाय रणनीतिक संयम का होना चाहिए। समीक्षा ने तर्क दिया कि बाहरी वातावरण के लिए भारत को घरेलू विकास को अधिकतम करने और झटकों को झेलने, दोनों को प्राथमिकता देने की आवश्यकता होगी, जिसमें बफर, अतिरिक्तता और तरलता पर अधिक जोर दिया जाएगा।
दूसरे शब्दों में, समीक्षा स्पष्ट रूप से कहता है, “भारत को एक ही समय में मैराथन और स्प्रिंट दौड़ना होगा, या मैराथन को स्प्रिंट की तरह दौड़ना होगा।”
भारत की चुनौती: नीति एवं प्रक्रिया सुधार
लगातार बढ़ते झटकों और भू-राजनीतिक तनावों से घिरी दुनिया में, समीक्षा में कहा गया है कि भारत की चुनौती केवल बेहतर नीतियां बनाना ही नहीं है, बल्कि यह सुनिश्चित करना भी है कि नियम, प्रोत्साहन और प्रशासनिक क्रियाएं राष्ट्रीय लचीलेपन में सहायक हों। नीति सुधार महत्वपूर्ण हैं। प्रक्रिया सुधार शायद उससे भी अधिक महत्वपूर्ण हैं। प्रक्रियाएं सरकार और जनता के बीच अंतःक्रिया को परिभाषित करती हैं। इसलिए, नीतिगत उद्देश्यों और सुधारों की सफलता या विफलता में इनका बहुत बड़ा योगदान होता है। संकेत बहुत आशाजनक हैं। विशेष रूप से पिछले वर्ष अन्य देशों द्वारा अपनाई गई विनियमन मुक्ति और स्मार्ट विनियमन पहलों से इस बात की प्रबल संभावना है कि देश की प्रणाली स्वयं को और अपने मिशन को नया रूप देने में सक्षम है, विनियमन और नियंत्रण से हटकर सशक्तिकरण की ओर अग्रसर हो रहा है।
समीक्षा में तर्क दिया गया है कि केंद्र सरकार के आर्थिक सुधारों और अन्य नीतिगत पहलों के साथ मिलकर, यह संकेत मिलता है कि राज्य इस चुनौती के महत्व और इससे निपटने की आवश्यकता को समझता है।
आर्थिक समीक्षा, विकसित भारत और वैश्विक प्रभाव की प्राप्ति के लिए राज्य की क्षमता, समाज और उदारीकरण – इन तीन तत्वों को एक साथ लाता है। समीक्षा में कहा गया है कि अंततः, लोकतंत्र में, राज्य ही वह संस्था है जिसे विकास के लिए सशक्त बनाया गया है और विकास की जिम्मेदारी सौंपी गई है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, उसे अपने कौशल को उन्नत और पुनः प्रशिक्षित करना होगा और एक अलग तरह की रणनीति अपनाने के लिए मानसिक रूप से तैयार रहना होगा, क्योंकि परिस्थितियां भिन्न और यहां तक कि प्रतिकूल भी हैं, पुराने नियम अब लागू नहीं होते और नए नियम अभी तक स्थापित नहीं हुए हैं।
समीक्षा में कहा गया है कि अनेक वैश्विक संकटों के संभावित उद्भव से भारत को उभरती वैश्विक व्यवस्था को आकार देने में एक सार्थक भूमिका निभाने का अवसर मिलता है, जिसके लिए भारत को अपनी स्वतंत्रता के बाद से अब तक की सबसे चुस्त, लचीली और उद्देश्यपूर्ण शासन व्यवस्था की आवश्यकता है।
दूसरे शब्दों में, समीक्षा में यह तर्क दिया गया कि जब हम सभी धैर्यपूर्वक मिलने वाले सुख-दुख को त्याग देंगे, तो देश को अपार लाभ होगा। भू-राजनीतिक पुनर्गठन से वैश्विक परिवेश में बदलाव आ रहा है, जिसका प्रभाव आने वाले वर्षों में निवेश, आपूर्ति श्रृंखलाओं और विकास की संभावनाओं पर पड़ेगा। आज के वैश्विक उथल-पुथल के बीच, भारत को तात्कालिक और अल्पकालिक दबावों के त्वरित समाधान खोजने के बजाय, लचीलापन विकसित करने, निरंतर नवाचार करने और विकसित भारत की दिशा में आगे बढ़ने का विकल्प चुनना चाहिए।
आर्थिक समीक्षा का पुनर्गठन
आर्थिक समीक्षा पिछले कुछ वर्षों में अपने मानक प्रारूप से हटकर कई बदलाव लेकर आयी है। इस संस्करण में आर्थिक समीक्षा की गहराई और व्यापकता को क्रमशः बढ़ाया गया है। इसमें 17 अध्याय हैं जिनका पुनर्गठन किया गया है। अध्यायों की व्यवस्था, जो पहले वरीयता क्रम पर आधारित थी, अब राष्ट्रीय प्राथमिकताओं की गंभीरता और प्रासंगिकता पर आधारित है। इस बार समीक्षा पहले से अधिक लंबा है, क्योंकि इसमें कई विषयों और मुद्दों को शामिल किया गया है। अंत में, समीक्षा में भारत के लिए मध्यम से दीर्घकालिक महत्व के तीन विषयों यानी कृत्रिम बुद्धिमत्ता का विकास, भारतीय शहरों में जीवन की गुणवत्ता की चुनौती, और रणनीतिक लचीलापन और रणनीतिक अनिवार्यता प्राप्त करने में राज्य की क्षमता और निजी क्षेत्र (परिवारों सहित) की भूमिका पर विशेष निबंधों के माध्यम से चर्चा की गई है।
